《“十三五”生态环境?；す婊贩⒉?/h1>

admin 2021-07-02 10:40:34 655阅读

《“十三五”生态环境?；す婊贩⒉?/br>

   11月18日，国务院新闻办公室举行“十三五”生态环保规划有关政策吹风会，会议通过了《“十三五”生态环境?；す婊罚⑷范ㄏ喙厝挝?。环境?；げ扛辈砍ふ杂⒚窬?ldquo;十三五”生态环保规划进行了系统解读。

　　国务院总理李克强11月15日主持召开国务院常务会议，通过了根据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要制定的脱贫攻坚、教育脱贫、生态环境?；と霾?ldquo;短板”的规划?；嵋橹赋?，推进生态文明建设是国家重大战略，也是人民群众迫切期盼。

　　会议通过《“十三五”生态环境?；す婊?，确定了以下任务：

　　一是强化源头管控。全面完成全国生态?；ず煜呋?，完善环境标准和技术政策体系，淘汰高污染、高环境风险工艺、设备和产品，发展资源节约循环利用关键技术和生态治理修复成套技术，加快节能环保产业发展。

　　二是大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划。以提高环境质量为核心，对重点地区、流域、行业实行排放总量控制，加快实施一批生态环境?；ぶ卮蠊こ?，开展造纸、建材等15个重点行业治污减排专项治理，实施工业污染源全面达标排放计划，综合整治农业面源和畜禽养殖等污染。推进重点区域和重要生态系统?；び胄薷矗菇ㄉ锒嘌员；ね?。

　　三是强化重金属、危险废物、有毒有害化学品等风险全程管控。

　　四是完善企业排放许可、排污权交易、环境损害赔偿等制度。建立多元化、跨区域生态补偿机制，强化环保督察执法，适时开征环境保护税，深化资源环境价格改革，打造绿色金融体系。建设美丽中国。

　　环境?；げ扛辈砍ふ杂⒚窠樯?，《规划》的主要目标是到2020年，生态环境质量总体改善?！豆婊诽岢鲈际院驮て谛灾副?，其中约束性指标12项，分别是地级及以上城市空气质量优良天数、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林覆盖率、森林蓄积量、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量。这里涉及到的环境质量指标，也是第一次进入五年规划的约束性指标。

　　赵英民从五个方面介绍了《“十三五”生态环境保护规划》的基本特点：

　　一是围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，充分体现和具体化《纲要》的部署与要求。突出绿色发展，强化生态空间管控，形成绿色发展布局;突出推进供给侧结构性改革，强化环境硬约束;突出绿色科技创新引领，推进绿色化与创新驱动的深度融合;突出落实国家重大战略，强化京津冀区域环境协同保护、长江经济带共抓大保护，深入推进“一带一路”绿色化建设。

　　二是以提高环境质量为核心，统筹部署“十三五”生态环境?；ぷ芴骞ぷ?。《规划》突出环境质量改善与总量减排、生态?；?、环境风险防控等工作的系统联动，将提高环境质量作为核心评价标准，将治理目标和任务落实到区域、流域、城市和控制单元，实施环境质量改善的清单式管理。

　　三是落实生态文明体制改革要求，实行最严格的环境?；ぶ贫取Ｒ曰繁６讲煅彩?、资源资产负债表编制、离任审计、损害责任追究等落实地方党委政府环境责任;以排污许可、环境执法、损害赔偿等落实企业主体责任;以资源环境产权确权、税收政策引导、资源环境价格改。

　　四是坚持“山水林田湖是一个生命共同体”，强化生态保护与修复?！豆婊吩黾恿俗ㄕ绿岢錾；び胄薷粗氐闳挝窈椭氐愎こ?，明确环境治理与生态?；ば薷葱?，要求系统推进重要生态系统?；び胄薷?，扩大生态产品供给，提升生态系统稳定性和服务功能。

　　五是强化综合治理，协同推进工业达标排放、治污减排和风险防范。以全面达标排放计划为抓手大幅削减污染存量，以推进骨干性工程为抓手实施污染减排，以排污许可为抓手落实治污减排责任，以重金属、危险废物、化学品、核与辐射等重点行业为抓手提升风险防控基础能力，系统构建全过程、多层级风险防范体系。

　　为落实《“十三五”生态环境?；す婊返氖凳?，将主要开展五项工作：

　　一是宣传《规划》。以《规划》总体要求、目标任务、政策措施为重点，开展宣传解读、答疑解惑，把中央的决策部署说清楚，讲明白，动员社会力量共同参与生态环境保护工作。

　　二是明确任务和分工。将《规划》重点任务进行分工，明确部门责任，将约束性指标分解落地，统筹部门协同推进《规划》实施。

　　三是落实重大工程和改革措施。建立项目库，强化项目推进机制，积极推动重大改革政策尽快落地。

　　四是大力推进社会共治。完善社会监督机制，畅通公众监督渠道，积极组织广大群众有序参与和监督规划的实施。

　　五是开展评估考核。对规划实施情况定期监测评估。2018年底进行中期评估，2020年底进行终期考核，考核结果向国务院报告，向社会公布，纳入领导干部综合考核评价体系。

　　附：

　　《全国生态?；?ldquo;十三五”规划纲要》

　　为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，现制定《全国生态?；?ldquo;十三五”规划纲要》(以下简称《规划纲要》)?！豆婊僖芬谰莼繁２棵派；さ闹澳芏ㄎ?，提出“十三五”时期全国生态保护工作的指导思想和主要目标，明确重点工作和任务措施，指导各级环保部门开展自然生态?；すぷ?。

　　一、全国生态?；せ拘问?/p>

　　“十二五”时期，各级环保部门积极贯彻落实党中央、国务院关于生态?；すぷ鞯囊幌盗兄卮缶霾卟渴穑哟笊；ちΧ?，在示范引领、系统保护、综合监管等方面取得积极进展，部分重点?；の镏种秩菏课戎杏猩５芴迳?，我国生态恶化趋势尚未得到根本扭转，生态保护与开发建设活动的矛盾依然突出，生态安全形势依然严峻。

　　(一)工作进展

　　一是生态文明示范建设带动效应明显。全国16个省份开展了生态省建设，92个市、县(区)获得国家生态建设示范区命名，126个地区开展了生态文明建设试点工作，示范带动效果明显。编制《全国生态文明建设目标体系》，积极推动生态示范建设提档升级，制定《国家生态文明建设示范区管理规程(试行)》和《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》。组织开展首届中国生态文明奖的评选，建立奖励机制，带动社会共建。

　　二是生态功能?；せ〗徊胶皇怠Ｍ瓿扇肪潮浠鞑橛肫拦?2000-2010年)，印发实施《全国生态功能区划(修编版)》。制定实施《生态?；ず煜呋际踔改稀?，在江苏、海南、湖北、江西、重庆、沈阳等地开展划定和管控试点，天津、江苏发布实施生态?；ず煜摺？瓜赜蛏肪持柿科拦揽己耍谥厍?、海南、陕西、宁夏等地开展重点生态功能区环境?；と坦芾硎缘?，推动优化国家重点生态功能区转移支付政策。在全国25个省份开展45个流域生态健康评估试点。联合国家旅游局组织开展国家生态旅游示范区建设，确定了北京市南宫旅游景区等72个国家生态旅游示范区。指导浙江省仙居县、开化县开展国家公园建设试点，配合发展改革委指导北京、青海等9个省(市)开展试点工作。强化矿产资源开发生态?；び爰喙埽共糠值湫偷厍８械鞑楹推拦?。

　　三是自然?；で酆霞喙艿玫郊忧?。全国已建立各类自然?；で?740个(国家级自然保护区428个)，约占陆地国土面积的14.8%，超过90%的陆地自然生态系统类型、89%的国家重点保护野生动植物种类得到?；?。规范和完善自然?；で偷髡钠郎笾贫?，联合九部门印发《关于进一步加强涉及自然?；で⒔ㄉ杌疃喽焦芾淼耐ㄖ?。完成400多处国家级自然保护区卫星遥感监测，查处一批涉及自然?；で奈シɑ疃?。推动中俄自然?；で目缃绾献?。

　　四是生物多样性?；ぞ霾哂胪平平徊酵晟?。成立中国生物多样性?；す椅被?，发布实施《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011-2030年)》(以下简称《战略与行动计划》)，启动“联合国生物多样性十年中国行动(2011-2020)”(以下简称十年中国行动)，启动生物多样性?；ぶ卮蠊こ?。完成32个陆地生物多样性?；び畔惹虮呓绾硕?，发布“中国生物多样性红色名录——高等植物卷和脊椎动物卷”?；平镆糯试椿袢∮牖菀娣窒砹⒎ê蜕锇踩芾砉ぷ?。不断深化国际交流与合作，积极履行《生物多样性公约》及其《卡塔赫纳生物安全议定书》等国际公约。多数省份建立了生物多样性?；ば骰疲嘀品⒉剂耸〖渡锒嘌员；ふ铰杂胄卸苹?。

　　(二)主要问题

　　现阶段，我国面临的主要生态问题有：

　　一是生态空间遭受持续威胁。城镇化、工业化、基础设施建设、农业开垦等开发建设活动占用生态空间;生态空间破碎化加剧，交通基础设施建设、河流水电水资源开发和工矿开发建设，直接割裂生物生境的整体性和连通性;生态破坏事件时有发生。

　　二是生态系统质量和服务功能低。低质量生态系统分布广，森林、灌丛、草地生态系统质量为低差等级的面积比例分别高达43.7%、60.3%、68.2%。全国土壤侵蚀、土地沙化等问题突出，城镇地区生态产品供给不足，绿地面积小而散，水系人工化严重，生态系统缓解城市热岛效应、净化空气的作用十分有限。

　　三是生物多样性加速下降的总体趋势尚未得到有效遏制。资源过度利用、工程建设以及气候变化影响物种生存和生物资源可持续利用。我国高等植物的受威胁比例达11%，特有高等植物受威胁比例高达65.4%，脊椎动物受威胁比例达21.4%;遗传资源丧失和流失严重，60%-70%的野生稻分布点已经消失;外来入侵物种危害严重，常年大面积发生危害的超过100种。

　　同时，环保部门在履行指导、协调、监督生态?；すぷ髦霸鹗保勾嬖谝韵绿逯苹坪凸芾砩系耐怀鑫侍猓?/p>

　　一是统一监管的管理体制不健全。目前仍按生态要素分别设置生态保护管理机构，难以对生态系统实施整体性?；ぁＳ捎谌ㄔ鹨恢碌耐骋还芾硖逯坪托髁粕形唇?，未能实现所有者和监管者分离以及一件事情由一个部门负责，直接影响生态?；ばЧ?/p>

　　二是全社会共同监督的机制尚未建立。部分地方领导干部?；ど肪车囊馐督衔∪?，还未牢固树立尊重自然、顺应自然、?；ぷ匀坏睦砟睢Ｉ缁峁诓斡肷；ず图喙艿幕朴写∪?，企业生态保护和监管责任还不明确，部分地方环保部门履行生态监管职能时只能单打独斗、被动应对。

　　三是监督管理的基础能力薄弱。尚未建立统一的生态监测监控网络，难以准确监测我国重要生态区域生态状况，不能及时主动发现重大生态破坏行为。大部分县级环保部门没有设置独立的生态?；た剖遥岩钥钩Ｌ喙?。市县环保部门生态?；と嗽倍游楹妥氨秆现夭蛔?，导致执法力量薄弱。生态?；た萍贾С挪还唬笫菁捎τ蒙写⒒幼饔?，生态?；し煞ü婧捅曜继逑瞪行柰晟?。

　　(三)机遇与挑战

　　“十三五”期间，我国生态?；っ媪僦卮蠡觯阂皇堑车氖舜笠岳?，习近平总书记对建设生态文明和加强环境?；ぬ岢鲆幌盗行吕砟钚滤枷胄抡铰?，为生态?；ぬ峁┝丝蒲Ю砺壑傅己托卸改?。二是党中央、国务院对生态文明建设作出一系列重大战略决策和部署，把推动绿色发展、提供更多优质生态产品作为重要任务，明确要求加大生态环境?；ちΧ?，为生态保护工作指明方向。三是生态文明体制改革各项任务和措施陆续出台并加快推进，生态?；ず图喙芴逯平徊嚼硭?，生态空间用途管制将全面实施，生态环境监测网络将加快建立，生态统一监管能力将明显提高，为我国生态?；すぷ骱皇祷　Ｋ氖歉鞯厣肪潮；ひ馐恫欢显銮?，“绿水青山就是金山银山”已成为各级党政领导干部的共识，全社会?；ど肪车暮狭φ谛纬?。

　　同时，我国生态保护也面临挑战：一是经济发展与生态?；ぶ涞拿芤廊淮嬖?，传统发展方式带来的资源环境约束日益趋紧，生态环境风险逐步凸显。二是人民群众对优质生态产品需求不断增加与现有供给能力不足之间的矛盾日益明显。三是生物多样性丧失速度短期内难以根本遏制，国际履约压力不断加大。

　　二、指导思想和主要目标

　　(一)指导思想

　　全面贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设总体部署和要求，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照山水林田湖系统?；さ囊螅愿纳苹肪持柿课诵?，以维护国家生态安全为目标，以保障生态空间、提升生态质量、改善生态功能为主线，大力推进生态文明建设，强化生态监管，完善制度体系，推动补齐生态产品供给不足短板，为全面建成小康社会、建设美丽中国做出更大贡献。

　　(二)基本原则

　　基于环保部门生态?；さ闹霸鸲ㄎ?，“十三五”时期，自然生态?；け匦胱裱韵略颍?/p>

　　——把生态系统整体?；ぷ魑纠砟?。按照山水林田湖系统保护的要求，陆海统筹、上下联动，打破要素、区域界限，对各类生态系统实施统一?；ず图喙?，增强生态?；さ南低承浴⑿?。

　　——把保障国家生态安全作为根本目标。严格落实生态空间管控，划定并严守生态?；ず煜?，加强自然?；で喽焦芾?，?；ぷ钪匾纳占?，推动形成以“两屏三带”为主体的生态安全格局，建设生态安全屏障。

　　——把加强生物多样性?；ぷ魑ぷ髦飨?。保护和可持续利用生物多样性，推动生物遗传资源惠益分享，以生物多样性?；び畔惹蛭氐?，完善?；ね纾炕镂镏趾鸵糯试幢；つ芰?，构建生物多样性保护体系。

　　——把加强生态统一监管作为主要手段。建立全面、严格、及时、有效的监管体系，是加强生态?；ね骋患喙艿闹匾　＝ㄉ?ldquo;天地一体化”的监测体系和综合监管平台，及时发现和查处生态破坏行为，由被动核查变为主动发现，提高生态?；さ木富托畔⒒健?/p>

　　——把生态文明示范建设作为主要载体。积极参与生态文明体制改革，推动体制机制向有利于统一监管的方向改变。发挥生态文明建设示范区和环境?；つ７冻谴唇üぷ鞯钠教ㄗ饔?，有机融合生态?；さ闹饕挝窈椭氐愎ぷ鳎葱卤；つＪ剑岣呤痉缎в?，激发?；せ盍?。

　　(三)主要目标

　　到2020年，生态空间得到保障，生态质量有所提升，生态功能有所增强，生物多样性下降速度得到遏制，生态?；ね骋患喙芩矫飨蕴岣?，生态文明建设示范取得成效，国家生态安全得到保障，与全面建成小康社会相适应。

　　具体工作目标：全面划定生态?；ず煜?，管控要求得到落实，国家生态安全格局总体形成;自然?；で季指雍侠恚芑つ芰捅；に匠中嵘陆?0-50个国家级自然?；で瓿?00个国家级自然?；で娣痘ㄉ瑁匀槐；で婊悸降毓撩婊谋壤衷?4.8%左右(包括列入国家公园试点的区域);完成生物多样性?；び畔惹虮镜椎鞑橛肫拦?，建立生物多样性观测网络，加大保护力度，国家重点?；の镏趾偷湫蜕低忱嘈捅；ぢ蚀锏?5%;生态监测数据库和监管平台基本建成;体现生态文明要求的体制机制得到健全;推动60～100个生态文明建设示范区和一批环境保护模范城创建，生态文明建设示范效应明显。

　　三、主要任务

　　“十三五”时期，紧紧围绕保障国家生态安全的根本目标，优先保护自然生态空间，实施生物多样性保护重大工程，建立监管预警体系，加大生态文明示范建设力度，推动提升生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。

　　(一)建立生态空间保障体系

　　1.加快划定生态保护红线。制定发布《关于划定并严守生态?；ず煜叩娜舾梢饧?。按照自上而下和自下而上相结合的原则，各省(区、市)在科学评估的基础上划定生态?；ず煜?，并落地到水流、森林、山岭、草原、湿地、滩涂、海洋、荒漠、冰川等生态空间。2017年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省(区、市)划定生态保护红线;2018年底前，各省(区、市)全面划定生态?；ず煜?2020年底前，各省(区、市)完成勘界定标。在各省(区、市)生态?；ず煜叩幕∩希肪潮；げ炕嵬喙夭棵呕阕苄纬扇；ず煜?，向国务院报告，并向社会公开发布。

　　2.推动建立和完善生态?；ず煜吖芸卮胧?。到2020年，基本建立生态?；ず煜咧贫?。推动将生态保护红线作为建立国土空间规划体系的基础。各地组织开展现状调查，建立生态?；ず煜咛ㄕ讼低?，识别受损生态系统类型和分布。制定实施生态系统?；び胄薷捶桨?，选择水源涵养和生物多样性?；の鞯脊δ艿纳；ず煜?，开展一批?；び胄薷词痉丁６ㄆ谧橹股；ず煜咂兰?，及时掌握全国、重点区域、县域生态?；ず煜呱δ茏纯黾岸浠?。推动建立和完善生态保护红线补偿机制。

　　3.加强自然?；で喽焦芾?。制定《全国自然?；で⒄构婊?2016-2025年)》?？棺匀槐；で死嗷疃８屑嗖猓壹蹲匀槐；で磕暌８屑嗖?次，省级自然?；で磕暌８屑嗖?次，重点区域加大监测频次，定期发布监测报告?？棺匀槐；で肪潮；ぷ纯銎拦?。强化监督执法，定期组织自然?；でㄏ钪捶觳?，严肃查处违法违规活动，加强问责监督。优化自然?；で季?，以重要河湖、海洋、草原生态系统及水生生物、小种群物种的?；た杖弊魑氐悖平陆ㄒ慌匀槐；で?，加强生态廊道、?；ば∏妥匀槐；で航ㄉ瑁?020年，全国自然?；で婊悸降毓撩婊谋壤衷?4.8%左右(包括列入国家公园试点的区域)。提高自然?；で芾硭?，强化自然?；で芑つ芰ㄉ?，完善自然保护区范围和功能区界限核准以及勘界立标工作，推进自然?；で棺酆峡瓶己捅镜椎鞑?。2020年前完成200个国家级自然保护区规范化建设。推动自然?；で恋厝啡ê陀猛竟苤?。推动建立自然?；で布喽皆敝贫?。有步骤地对居住在自然?；で诵那牖撼迩木用袷凳┥泼瘛?/p>

　　4.加强重点生态功能区?；び牍芾?。重点生态功能区是我国生态空间的集中分布地区，要积极协调相关部门推动重大生态保护与修复工程优先在重点生态功能区布局，不断扩大生态空间。加强重点生态功能区县域生态功能状况评价，推动制定实施重点生态功能区产业准入负面清单，强化生态空间用途管制。推动协调相关部门和地区针对目前人为活动影响较小、生态良好的重点生态功能区，特别是大江大河源头及上游地区，加大自然植被?；ちΧ?，科学开展生态退化区恢复与治理，继续实施防沙治沙和水土流失综合治理。以主要的山脉、江河、海岸带等防护林体系为脉络，构建形成大尺度国家生态廊道，提高生态保护区域的连通性。加快推动易灾地区生态系统保护与修复。

　　(二)强化生态质量及生物多样性提升体系

　　1.实施生物多样性?；ぶ卮蠊こ?。以生物多样性保护优先区域为重点，开展生物多样性调查和评估，彻底摸清我国生物多样性家底。加强就地?；ず颓ǖ乇；?，完善保护网络体系，确保国家战略性生物资源得到较好保存?；指瓷锒嘌允芷苹档那颍股锒嘌员；び爰跗妒痉?，促进西部生物多样性丰富地区传统产业转型升级和脱贫。加强生物多样性监管基础能力建设，全面提升各级政府生物多样性?；び牍芾硭?。协调有关部门落实工程所需资金，组织有关部门实施好重大工程，推进实施《战略与行动计划》和“十年中国行动”。

　　2.加强生物遗传资源?；び肷锇踩芾?。加强生物遗传资源?；び牍芾?，建立生物遗传资源及相关传统知识获取与惠益分享制度;规范生物遗传资源采集、保存、交换、合作研究和开发利用活动，加强出境监管，防止生物遗传资源流失。强化生物安全管理，开展转基因生物环境释放风险评估、跟踪监测和环境影响研究;加强环保用微生物菌剂环境安全监管?；乐瓮饫次镏秩肭郑雇饫慈肭治镏值鞑楹蜕跋炱兰?，加强入侵机理、扩散途径、应对措施和开发利用途径研究，建立监测预警及风险管理机制，探索推进生物安全和外来入侵物种管理制度化进程。

　　3.推进生物多样性国际合作与履约。组织协调相关部门，共同履行好《生物多样性公约》及其《卡塔赫纳生物安全议定书》《名古屋遗传资源议定书》等国际公约，以国内工作支撑完成履约责任?；斡?ldquo;生物多样性与生态系统服务政府间科学-政策平台(IPBES)”的相关工作。做好2020年《生物多样性公约》第15次缔约方大会(COP15)的申办和筹备工作。

　　4.扩大生态产品供给。丰富生态产品，优化生态服务空间配置，提升生态公共服